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轉發印發廣州市加快發展科技服務業三年行動計劃的通知

來源:廣州市科技創新委員會   發布時間: 2015-10-15

穗科創字〔2015〕225號

市發展改革委、工信委、商務委、人力資源和社會保障局、財政局、知識產權局、質量監督技術局、金融工作局,各區科技主管部門:

  為加快推動廣州科技服務業發展,提升創新創業服務能力,現將《廣州市加快發展科技服務業三年行動計劃(2015-2017年)》印發給你們,請遵照執行。執行過程中遇到的問題,請徑向我委反映。

  廣州市科技創新委員會
  2015年10月15日

廣州市加快發展科技服務業三年行動計劃

(2015-2017年)

  為加快推動廣州科技服務業發展,提升創新創業服務能力,根據國務院《關于加快科技服務業發展的若干意見》(國發〔2014〕49號)和《中共廣州市委 廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》(穗字〔2015〕4號)等科技創新系列政策文件精神,結合廣州實際,特制定本行動計劃。

  一、發展基礎

  近年來,廣州科技服務業以擴大服務規模和提升服務質量為重點,著力抓好政策環境建設、科技服務示范企業和服務品牌培育等工作,科技服務業穩步發展,目前全市科技服務業企業超過1萬家,從業人員近15萬人,2014年科技服務業增加值420億元,比上年增長17.3%。廣州國家高新技術產業開發區被科技部批準為國家首批科技服務業試點區域。

  研發設計服務明顯提高。通過校(院)地、校企合作等方式集聚了一批高水準研發機構,形成了專業性強、開放度高的公共技術平臺體系。目前,全市共有各類研究開發服務類機構205家,工業設計與創意設計服務機構13家。國家級工程中心、國家企業技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室等國家級研發機構70家。

  科技成果轉化轉移服務快速發展。目前我市共擁有國家技術轉移機構9家,省科技服務業百強企業(機構)58家,占全省的53.7%,市科技服務業示范企業56家。全年技術合同成交額246.87億元,同比增長10.78%。

  創業孵化服務初見成效。實施科技企業孵化器倍增計劃,形成了以企業服務和孵化為核心的全鏈條孵化體系(即包括苗圃、孵化和加速器),截至2014年底,全市孵化器數量已達85家,其中國家級科技企業孵化器16家,省級孵化器8家和市級孵化器21家,全市孵化器總面積達到500萬平方米。

  檢驗檢測認證服務。檢驗檢測認證服務凸顯優勢。全市共有經過廣東省計量認證或實驗室認可的檢測機構400多家,擁有國家認可(CNAS)實驗室的檢測機構263家,各類認證機構及其分支機構逾30家。加快推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設,累計獲批籌建國家質檢中心25個(其中市質監系統10個)。順利通過“全國質量強市示范城市”省級預驗收。

  知識產權服務不斷完善。深化實施知識產權戰略,深入推進國家知識產權示范城市工作,加快推進廣州知識產權樞紐城市建設。全市知識產權創造、運用、保護、管理和公共服務能力不斷提升,2014年專利申請量46,330件,同比增長16.6%。一批重大知識產權項目落戶廣州,國家知識產權局專利審查協作廣東中心、廣州知識產權法院、部、省、市、區四級聯動合辦廣州知識產權交易中心、廣州知識產權人才基地、廣東中策知識產權研究院等項目建設正積極推進。

  科技金融服務帶動明顯。優化科技金融政策環境,籌建廣州市科技金融服務中心,推動科技金融融合創新。促進新型科技金融機構發展,支持商業銀行在廣州市建立科技支行,創新科技信貸產品30余種,為約300家企業提供銀行授信80億元,實際貸款31.19億元。實施科技金融創投聯動計劃,建立健全財政資金與社會資本投向科技產業的聯動機制,帶動社會創業投資86.6億元。實施“科技企業上市路線圖”計劃,鼓勵科技企業改制上市,2014年進入新三板上市培育庫的企業有110家,成功掛牌的企業有36家。

  二、指導思路和發展目標

  (一)指導思想

  以有效服務科技創新為目標,堅持“優化布局、搭建平臺、完善體系、分類推進”的發展思想,通過項目帶動、示范引領、政策激勵等方式,優化發展環境,推動體制機制創新,發展新型服務業態,延展服務鏈條,推動科技服務向專業化、社會化和市場化方向發展,為我市產業轉型升級提供科技支撐。

  (二)發展目標

  加快構建一批開放式、服務型、市場化的創新平臺;建設一批特色鮮明、功能完善的科技服務業集聚區,形成輻射華南的科技服務業集群;培育一批創新能力強、服務能力好、專業水平高的龍頭科技服務企業,扶持一批“專、精、特、新”中小型科技服務企業;推動一批科技服務創新示范項目。到2017年,力爭科技服務企業達1.4萬家,從業人員達19萬人,科技服務業增加值達到550億元,技術合同登記額達到300億元,科技服務業成為促進科技與經濟結合的關鍵環節和經濟社會創新發展的重要驅動力。

  三、重點發展領域

  (一)研發設計服務

  支持高校、科研院所、企業組建或共建具有獨立法人資格的新型研發機構。鼓勵高校、科研院所、企業的研發設計團隊面向社會開展專業化研發服務,承接研發外包業務。支持工程設計、工業設計機構向科技研發領域拓展服務,由提供單一設計服務向提供綜合性解決方案延伸。支持多種形式的應用研究和實驗發展活動,鼓勵運用現代信息技術培育云設計、虛擬實驗與制造、研發眾包、網絡眾籌等科技服務新業態。

  (二)科技成果轉移轉化服務

  建立多層次的技術交易市場,搭建開放型技術轉移平臺,建設專業化、市場化的科技成果轉移轉化機構,建立科技特派員、技術經紀人等成果轉移轉化人才隊伍。推動高校、科研院所、產業聯盟、工程中心等面向市場開展中試和技術熟化等集成服務。鼓勵開展國際科技成果轉移轉化服務。

  (三)檢驗檢測認證服務

  加快發展第三方檢驗檢測認證服務,加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等能力建設,發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、認證、檢驗等服務。完善檢驗檢測認證機構規劃布局,建設國家、省級質檢中心和計量測試中心。

  (四)創業孵化服務

  推動“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化服務鏈建設。支持民營機構、龍頭企業、大專院校等多元主體建設和運營科技企業孵化器,引導更廣泛的社會資源支持創新創業。推動 “眾創空間”等新型孵化機構建設,探索“孵化器+創業風險投資+創業導師”的孵化模式,支持孵化器多種形式的創新創業活動。

  (五)科技金融服務

  積極培育和發展創業投資、科技企業孵化器天使投資引導基金等。加大推動科技支行建設力度,積極創新科技金融產品,鼓勵金融機構創新研究有關知識產權質押、產業鏈融資、投貸聯動、股權質押融資、融資租賃等方面的新型產品。鼓勵支持科技小額貸款、科技保險、產業基金、并購基金發展,積極發展和利用多層次資本市場。支持設立科技并購基金或科技產業基金,通過并購重組、加大投入、外引內聯等方式,形成產業集聚。進一步完善科技金融綜合服務體系。構建從科研扶持、成果轉化、創業孵化到科技產業的科技創新創業體系和科技金融綜合服務體系。鼓勵廣州高新區等建設科技金融信用體系建設示范區。

  (六)知識產權服務

  促進知識產權服務政策與科技、產業等政策的銜接,營造良好的知識產權服務業發展環境。大力發展知識產權代理、信息、商用化、法律、咨詢、培訓等市場化服務,鼓勵高校、科研院所、企業設立知識產權管理機構,逐步完善知識產權服務產業鏈。打造具有影響力的知識產權服務企業和品牌,提升信息分析、專利預警和戰略研究等專業服務能力。

  四、主要任務

  (一)加快建設成果轉化轉移體系

  1.支持成果轉化轉移機構建設。建設具有技術評估、成果推介、融資擔保、知識產權等專業性和綜合性成果轉化轉移機構。每年選擇10家市級以上科技成果轉化轉移機構,對其轉化轉移活動進行補助,以支持其能力建設,每家補助100萬元。

  2.建設多層次的技術(產權)交易體系。建立由“研發機構、企業、中介、經紀人”等多元化的技術產權交易體系。重點支持廣州知識產權交易中心、廣州產權所廣州技術產權交易中心、廣州科技創新服務中心等交易平臺建設。實行科技成果交易補助制度,對廣州地區企業引進國內外高等學校、科研院所科技成果在我市轉化并落戶的,按照技術合同中實際發生的技術交易額5%比例給予補助,每個企業單一年度補助金額不超過500萬元。舉辦中國(廣州)創新科技成果交流會,促成更多的科技成果在廣州轉化。

  3.支持創新創業服務。對創業企業、孵化項目從科技項目立項、孵化器入駐、創業板掛牌、風險投資、銀行信貸等方面給予政策扶持。鼓勵園區、高校、企業、行業協會、科技中介機構舉辦各種形式的創業大賽、創業之星、接觸沙龍、俱樂部等活動。支持構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。

  (二)推進科技服務業集聚區建設

  4.依托廣州高新區國家科技服務試點區域,積極探索科技服務業發展新路徑、新模式,聚焦創業孵化、知識產權、科技金融、檢驗檢測等重點領域,打造特色鮮明、功能完善、布局合理,集科技創新、成果轉化、技術服務于一體的科技服務業集聚區,推動創新創業和經濟新常態下產業升級。

  5.依托黃埔、番禺、南沙區,建設國家檢驗檢測認證高技術服務集聚區。支持廣州地區檢驗檢測認證機構搭建檢測認證創新支撐平臺,面向科技企業提供研究開發、中試轉化、生產制造、市場準入等過程所需的檢驗檢測認證服務。培養一批檢驗檢測認證龍頭企業,支持申報國家級、省級檢驗檢測認證機構建設,打造輻射華南的檢驗檢測認證技術服務平臺,對當年新獲得國家級檢驗檢測認證的機構,每個機構資助200萬元;新獲得省級檢驗檢測認證的機構,每個機構資助100萬元。

  6.依托廣州教育城和廣州生產性服務業示范園區在增城打造新型研發機構孵化集聚區。推動以技術、專利、標準為紐帶的科技服務聯盟建設,促進研發設計服務資源向高新區、科技園、戰略性新興產業基地集聚,實現創新要素的集成共享和優化配置。

  (三)搭建科技服務公共平臺

  7.提升科技創新平臺服務能力。圍繞我市重點發展的產業,加大對國家級、省級和市級工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室和工程技術研究中心等創新研發平臺開展成果轉化轉移活動的支持力度。引導我市國家、省、市重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)中心接受企業委托開展技術研發和成果轉化服務。

  8.構建科技服務信息共享平臺。依托廣州市科技資源公共服務平臺,整合科技成果轉化轉移、科技服務業企業創業孵化、大型科技儀器設備協作共享等資源;科技文獻、科技專家庫等信息資源。鼓勵企業、高校和科研機構、科技服務機構、科技金融機構等積極參與信息共建共享,構建集科技成果儲存、發布、信息咨詢、評估、創業孵化、知識產權保護、交易、投資于一體的科技服務業信息共享平臺,為創新創業提供無逢對接服務。

  (四)做大做強科技服務機構

  9.培育和扶植一批基礎較好,能力較強、業績顯著,信譽優良的科技服務機構。3年共選擇不超過50家符合條件的科技研發服務、技術交易與科技咨詢服務示范企業,按上年度科技服務績效給予每家每年不超過50萬元經費補助。

  10.鼓勵科技中介、行業協會、產業聯盟等開展產業研究與決策服務,政府通過購買服務等方式給予支持。

  11.支持有條件的企業將研發中心、設計中心、檢驗檢測中心等內設機構,向社會提供科技研發、技術推廣、工業設計、技術檢測等專業服務。支持以龍頭企業或研發機構為核心,組建行業聯盟或產業技術聯盟,為行業或產業提供共性服務。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導

  一是加強科技服務業的組織協調和發展規劃,統籌做好行業發展頂層設計和布局,加強各部門的溝通協調,積極探索跨部門合作新機制。二是加強省、市溝通合作和市、區聯動。各區科技主管部門要加強對科技服務業發展工作的組織領導和統籌協調,形成有利于科技服務業發展的工作體系。三是注重發揮相關協會、學會、聯盟在科技服務業創新中的作用。

  (二)建立科技服務機構信用體系

  制定科技服務機構評估管理辦法。加強科技服務業自律管理和規范發展,依托科技服務業協會,建立全市科技服務企業誠信檔案和黑名單制度。

  (三)加強人才建設

  完善科技服務業引才引智制度。引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。支持高校、科研院所、企業聯盟等人才培養基地,積極開展科技服務管理人才、專業技術人才培訓。建立完善科技服務業專家庫,為科技服務發展提供支持。

  (四)加大科技服務引導性經費投入

  加大市財政科技經費對科技服務業發展的支持力度,創新財政支出方式,積極探索以政府購買服務、后資助、引導資金加金融投資等方式支持科技服務業發展。

  (五)加強科技服務業基礎支撐保障

  發揮科技服務業行業協會的作用,進一步提升行業自律和服務能力,加強科技服務企業之間的資源共享和互聯互通。

  建立科技服務企業名錄庫,建立和完善適應科技服務業發展的統計指標體系,定期對統計監測結果進行評估,為制定科技服務體系建設、技術市場、科技服務業發展等相關扶持政策,提供科學、系統的決策依據。


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